住房和城鄉建設部對江蘇省建筑工程質量安全工作督查情況的反饋意見
2008-11-06
為進一步貫徹落實黨中央、國務院領導關于加強質量安全生產工作的重要指示精神，指導各地做好建筑工程質量安全工作，加強質量安全監管，根據住房城鄉建設部《關于對河北、山西等地區進行建筑工程質量安全工作督查的通知》(建辦質電[2008]107號)的統一部署，2008年10月26日至10月30日，住房城鄉建設部建筑工程質量安全工作第七督查組，對江蘇省建筑工程質量監管情況和建筑安全生產隱患排查治理工作情況進行了督查。幾天以來，我們聽取了江蘇省建設廳、南京市建委和常州市建設局有關工作匯報，查閱了相關文件、資料，并實地檢查了鼓樓醫院南擴工程、銀城西堤國際C區135棟房、中國藥科大學江寧校區圖書館及常州城置御水華庭1號樓、中國聯通常州分公司通信綜合樓等五個工程項目和相關施工單位、設計單位工作情況，現將有關督查情況反饋如下：
一、總體評價
從督查的實際情況看，我們認為：江蘇省建設廳、省建管局和南京市建委、常州市建設局，認真貫徹落實黨中央、國務院領導關于加強質量安全生產工作的一系列重要指示，在建設系統大量干部、職工被抽調到四川開展抗震救災工作的同時，按照國務院和我部通知要求，認真履行建筑工程質量監管責任，積極組織開展了建筑安全生產隱患排查治理工作，取得了成效，特點如下：
一、領導重視，全面組織開展工作
(一)工程質量方面
江蘇省建設主管部門，年初制定并下發了《2008年全省工程建設管理工作要點》和《2008年全省建設工程質量監督、檢測工作要點》，對全年的工程建設管理、建筑市場管理和工程質量監管工作作了全面部署。上半年制定下發了《關于進一步加強和改進工程質量監督巡查工作的通知》，建立了施工現場建筑材料省級抽查制度，對施工現場使用的原材料進行不定期取樣、定點檢測，全面構建了省、市、縣三級監督巡查體系。
為指導全省學校校舍、醫院建筑抗震安全隱患排查工作，省建設主管部門組織有關院校、科研、設計單位編制了《江蘇省學校校舍、醫院建筑抗震安全隱患排查技術導則(試行)》。指導各地成立學校校舍抗震安全隱患排查工作領導小組并制定實施方案。全省各地對轄區內中小學校舍抗震安全隱患進行了全面排查，在此基礎上，省建設廳組成5個專家組于8月25日至9月5日對排查情況分別進行了重點抽查。
對目前社會比較關注的住宅工程質量，南京市出臺了《南京市住宅工程質量通病防治導則》、《南京市住宅工程質量分戶驗收管理辦法》和《南京市全裝修住宅工程質量分戶驗收管理辦法》，各項工作制度和辦法的制定和執行促使住宅質量通病得到有效遏制，住宅工程質量水平明顯提高。
(二)安全隱患排查方面
省建設主管部門組織召開全省建設系統安全生產工作電視電話會議，通報去年以來全省建筑施工安全生產情況，并依據 “隱患治理年”的工作部署和國家住房城鄉建設部關于加強建筑施工安全生產的具體要求，對全省建設系統安全生產工作進行了部署。為加強安全生產，扎實抓好“隱患治理年”的各項工作，省建設主管部門組織成立了主要負責人擔任組長的江蘇省建筑施工安全生產百日專項督查領導小組，同時成立4個督查小組;制定下發了《關于開展全省建筑施工安全生產百日專項督查活動的通知》(蘇建建[2008]129號)、《關于我省進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》(蘇建管質〔2008〕20號)，以深基坑工程、高大模板工程、大型起重機械設備、臨時用電和腳手架等易發重大事故的預防為重點，認真開展隱患排查和治理工作。
二、扎實工作，認真履行監管職責
(一)工程質量方面
省建設主管部門7月上旬，組織了全省工程質量監督巡查暨建筑節能專項檢查;共抽查13個省轄市和13個縣(市、區)的78項工程，其中竣工、在建項目各占50%;在檢查中，對竣工住宅工程質量進行現場復核，對在建工程的主體結構和使用功能進行了現場隨機抽測，并對檢查情況在全省進行了通報，有力推進了全省住宅工程質量分戶驗收工作的深入開展。結合“質量月”活動，在9月份針對全省施工圖審查機構組織了一次建筑節能審查專項檢查，集中抽查了公共建筑和居住建筑項目各64項，其中合格、基本合格118項，不合格10項，對存在問題的機構負責人和不合格專業審查人員進行了約談。
(二)安全隱患排查方面
省建設主管部門在建筑施工安全生產百日專項督查活動中，排查出建筑施工隱患42085條，已整改41455條，整改率達98.5%，對一時難以解決的問題落實時間、資金、措施、責任人，確保已查出隱患得到治理和消除。
常州市在企業自查的基礎上，各轄市區建設行政主管部門和安全監督機構積極組織專家對轄市、區進行建筑安全生產隱患排查治理工作進行督查，一到三季度全市共檢查在建工程818項，發出安全隱患整改通知書598份，其中局部停工31份，整改意見2353條。堅持開展預防高處墜落、預防高大模板支撐垮塌、整體提升式腳手架、施工臨時用電、深基坑支護等各項專項治理活動，按照四個“100%”要求，即專項整治精神100%傳達，各級安監機構100%行動， 施工企業100%達標，整改事項100%落實。
三、積極創新，努力提高工作成效
(一)工程質量方面
省建設主管部門編制了《江蘇省民用建筑工程施工圖設計文件(節能專篇)編制深度規定》和《江蘇省太陽能熱水系統施工圖設計文件編制深度規定》，進一步落實建筑節能設計和審查工作要求，推動建筑節能設計和審查工作規范發展。
為加強對深基坑工程施工的監管，南京市出臺了《南京市建設工程深基坑工程管理辦法》、《南京市房屋建筑深基坑工程質量監督管理實施細則(試行)》和《南京市房屋建筑深基坑工程監測備案暫行規定》的系列地方性政策法規，形成了深基坑工程從設計、施工圖審查、招投標、施工管理、檢測、監測、驗收到應急事故處理的綜合管理體系，有效地促進了主體結構質量總體水平的提升。根據建設部有關法令，出臺了一系列有關抗震、審圖管理的省市文件、意見、大綱、細則及實施圖集。有力夯實了勘察、設計、審圖工作的質量基礎。
常州市在全省率先開展了“分類監督、動態監管”差別化監督模式，根據施工現場質量安全行為和實物質量、文明考核結果，定期向社會公告，改變了原來對工程實施單一化、無區別的質量安全監督模式，更好地發揮揚優治劣的作用。
(二)安全隱患排查方面
省建設主管部門組織編寫了《建設工程監理安全責任讀本》，對全省6851名國家監理工程師和325名省監理工程師開展“監理安全責任”專項培訓。開展了創建“履行建設工程監理安全責任示范監理項目”活動，經嚴格的過程考核和最終評定，53個項目為被評為省“履行建設工程監理安全責任示范監理項目”。
常州市編制了“常州建筑業安全監督站《文化手冊》”，詮釋了建筑安全理念、提升了安全監督形象。針對春節過后，建筑工人重返建設工程施工現場，現場各類設施存在安全隱患，在全市開展以“安全在先，教育為本”為主題的節后安全生產——“2008春風行動”;根據住房城鄉建設部、省、市關于開展建筑施工安全生產專項整治的要求，在全市建筑施工領域開展安全生產"2008迅雷行動"專項整治。印發了《常州市建筑起重機械保養暫行規程》探索、試行建筑起重機械在一個工程使用結束后，轉移到下一個工程安裝使用前，必須到備過案的場保養單位進行轉場保養以確保機械使用安全，實踐表明效果較好。
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