以廉政文化建設(shè)凈化執(zhí)政從政環(huán)境
廉政建設(shè)是人類政治文明發(fā)展的一個重要組成部分。從世界范圍看，一國的廉潔程度，固然與其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段相關(guān)，但是，更與其政治文化和政治文明的發(fā)展取向和進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。 綜觀世界各國，由于歷史文化和政治傳統(tǒng)不同，政治制度的選擇不同，因而廉政文化建設(shè)也呈現(xiàn)出不同的特色。但是，成功的經(jīng)驗告訴我們，只有重視廉政文化建設(shè)，注重把歷史文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展同吸收人類政治文明發(fā)展的成果結(jié)合起來，才能不斷凈化
廉政建設(shè)是人類政治文明發(fā)展的一個重要組成部分。從世界范圍看，一國的廉潔程度，固然與其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段相關(guān)，但是，更與其政治文化和政治文明的發(fā)展取向和進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。
綜觀世界各國，由于歷史文化和政治傳統(tǒng)不同，政治制度的選擇不同，因而廉政文化建設(shè)也呈現(xiàn)出不同的特色。但是，成功的經(jīng)驗告訴我們，只有重視廉政文化建設(shè)，注重把歷史文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展同吸收人類政治文明發(fā)展的成果結(jié)合起來，才能不斷凈化執(zhí)政、從政環(huán)境，也才能建立起有效的防腐倡廉制度。
西方的廉政文化
西方國家的廉政文化是在資本主義發(fā)展的進(jìn)程中形成的，充分體現(xiàn)了西方政治文化的特性。其明顯的特點有以下兩點。
一是把對人性惡的認(rèn)識，與政治制度的設(shè)計聯(lián)系起來，提出了“無賴假定”。即認(rèn)為：自私是人的本性，它總是伴隨著一切人，不論他們有什么樣的身份和地位。因此，在談到憲政制度的設(shè)計時，18世紀(jì)英國的哲學(xué)家和思想家休謨就提出：“在設(shè)計任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時，必須把每個成員都設(shè)想成為無賴之徒，并設(shè)想他的一切作為是為了謀求私利，別無其他目標(biāo)。”
二是在資產(chǎn)階級反對封建君主專制的斗爭中，逐步形成了以“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”、“公民基本權(quán)利神圣不可侵犯”、“自由主義”和“權(quán)力制衡”為核心內(nèi)容的一整套政治理論。在這些理論的基礎(chǔ)上，提出了對國家權(quán)力進(jìn)行分權(quán)與制衡的思想。
“文化是制度之母”，西方的政治理論，一方面為資本主義國家制度的確立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使其異常重視以權(quán)力約束權(quán)力，設(shè)計并建立起權(quán)力監(jiān)督制衡的體制模式，并在政治實踐中不斷完善。
西方的政治理論另一方面也深深地影響著當(dāng)代資本主義國家的廉政建設(shè)，使其注重對國家公職人員的道德教化，以凈化人性的“惡”。例如：1978年美國國會通過了《政府道德法》，1989年國會又通過了《道德改革法》，1992年聯(lián)邦政府道德署再次頒布《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》。同時，設(shè)立道德署，作為聯(lián)邦政府的道德建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。聯(lián)邦政府各部門都有道德官員辦公室，地方各州、市也設(shè)立了道德署或道德委員會。規(guī)定其主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則；開展道德教育和培訓(xùn)，讓公務(wù)員明白什么是可以做的、什么是不可以逾越的邊界；接受道德咨詢，公務(wù)員遇到疑惑可隨時通過電話、郵件或傳真向道德署咨詢，避免因不了解道德界限而違法等工作。這樣的道德教化，增強(qiáng)了公務(wù)員的廉潔自律意識。
近年來，我們注意到，在透明國際清廉指數(shù)排行榜上，北歐的一些國家數(shù)年高居榜首，這些國家之所以能不用重典依然廉政，主要原因在于十分重視廉政文化的建設(shè)，注重培養(yǎng)公民的道德意識，使公民養(yǎng)成了遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)氣。如在芬蘭，人們把貪污受賄、侵吞社會財富等行為看成是和偷盜搶劫一樣的卑鄙骯臟之舉，是遭人唾棄的。這樣的廉政文化氛圍對公務(wù)員的廉潔自律、對凈化執(zhí)政從政環(huán)境意義重大。
新加坡的廉政文化
東方文化與西方文化各具特色。在廉政文化建設(shè)中也如此，而且同樣可以發(fā)揮有效的作用。在近年來透明國際每年發(fā)布的廉潔指數(shù)排行榜上，新加坡穩(wěn)居前五名，連續(xù)執(zhí)政的人民行動黨政府被公認(rèn)為高效廉潔的政府。在東南亞這個腐敗高發(fā)的地區(qū)，它成了一個例外。其成功經(jīng)驗中的一條便是“以德倡廉，使人不想貪”。所謂以德倡廉，是指通過道德教育倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，樹立廉潔意識，從而在思想上抵制、鏟除貪污的念頭，最終達(dá)到使人不想貪的效果。
在新加坡，自1959年人民行動黨上臺執(zhí)政伊始，李光耀等黨的領(lǐng)袖就有一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，要致力于建立一個清廉和有道德的政府。在新加坡長期占統(tǒng)治地位的道德文化是儒家文化。人民行動黨執(zhí)政幾十年來，就以倡導(dǎo)儒家價值觀而聞名于世。李光耀將儒家道德歸結(jié)為最重要的“八德”：忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥。在大力倡導(dǎo)的同時，賦予其時代性。
比如說“忠”，并非是傳統(tǒng)意義上的忠君思想，而是賦予其現(xiàn)代意義。由過去的忠君轉(zhuǎn)化為忠于國家，有國民意識。具體內(nèi)容包括：一是歸屬感，即每個新加坡人都應(yīng)意識到自己是新加坡人，歸屬于新加坡；二是國家利益第一，即新加坡公民應(yīng)忠于國家、熱愛國家，當(dāng)國家利益與個人利益發(fā)生沖突時，要以國家利益為先；三是群體意識，要求新加坡公民認(rèn)識到新加坡的成就是集體協(xié)作得來的，個人和群體不可分割。由于忠就意味著忠于國家、公家、群體，這些內(nèi)涵是與利用公共權(quán)力謀取一己之私利的腐敗水火不相容的。因此，對于維護(hù)廉潔、防止腐敗無疑有積極意義。
在繼承的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，這樣一來，儒家道德便成為維持新加坡政府廉潔的思想糧倉。當(dāng)然在繼承和倡導(dǎo)儒家核心價值的同時，人民行動黨政府還非常注重吸取人類政治文明發(fā)展的成果，如民主意識和法制精神，為新加坡的可控民主發(fā)展和法治的建立奠定基礎(chǔ)。新加坡作為現(xiàn)代化的后發(fā)型國家，在發(fā)展的過程中能夠有效地遏制腐敗，是與人民行動黨政府高度重視廉政文化建設(shè)分不開的。持續(xù)不斷的努力，使人民行動黨的執(zhí)政、從政環(huán)境不斷凈化，這也是人民行動黨一黨長期連續(xù)執(zhí)政，又能保持清正廉潔的公眾形象的經(jīng)驗所在。
全面理解基層黨組織覆蓋面問題
無可否認(rèn)，實現(xiàn)基層黨組織對基層社會的有效覆蓋面，是發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的前提條件。
為解決覆蓋面，不少地方大力開展了黨組織覆蓋面擴(kuò)展工作。但實際情況是，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的數(shù)量是如此之多，變化又是如此之快，即使我們做了巨大的努力，也難以達(dá)到“消除空白點”的目標(biāo)。
因此，科學(xué)地確定何為黨的基層組織的覆蓋面問題，即以什么作為基層黨組織合理的設(shè)置原則，而且以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合現(xiàn)實情況的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，并使這個網(wǎng)絡(luò)能夠充分發(fā)揮作用，成為一個急需得到解答的問題。
中國共產(chǎn)黨有近八千萬黨員，在人口中占有極高的比例，基本能夠做到有人群的地方就有黨員。應(yīng)該說，在基層社會中普遍建立黨組織，實現(xiàn)黨的組織的全覆蓋沒有什么大的問題。
但是，解決基層黨組織的覆蓋面，并不是簡單建立組織的問題。黨組織的覆蓋，依托于黨組織的有效活動。有黨員的地方有組織，有組織的地方有活動，有活動就要有成效，才能實現(xiàn)黨的組織的無縫隙鏈接，這才是擴(kuò)大覆蓋面的根本目的。一個社區(qū)主任說得好：解決黨組織的覆蓋面，不是簡單地插上黨組織的旗子、掛上黨組織牌子的問題，而是要栽樹子。黨組織要像參天大樹，扎根在群眾中，用自己茂盛的枝葉，為群眾遮蔭蔽日，為群眾服好務(wù)，這樣才有真正的覆蓋面。
因此，組織的覆蓋依托于組織功能的覆蓋，沒有基層組織服務(wù)功能的全面提升，也就沒有真正意義上的黨組織的有效覆蓋面。
借助“服務(wù)”的功能，就能夠形成一個巨大的社會網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。通過拓寬聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，化解基層社會矛盾，為和諧社會的建設(shè)鋪墊堅實的組織基礎(chǔ)。
在社會治理中如何有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
民主制度的精髓就在于廣泛民意的有序介入，社會治理就是這樣一種民主制度，是公民參與社會管理的一種重要途徑。
社會治理格局的建設(shè)，實質(zhì)上是實現(xiàn)了由單一的行政集權(quán)方式向民主參與方式的根本轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變極大地強(qiáng)化了各種社會主體的民主意識、社會政策中的公正意識以及社會事務(wù)中的責(zé)任機(jī)制，因而有助于從整體上提升社會總效率，有助于各類人和各類組織得以滿足各自的需要、實現(xiàn)各自的愿望。
但在今天的中國，如何在社會治理的格局中，鞏固我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這不僅是一個重大的政治課題，也是保證社會治理有序健康發(fā)展的根本問題。
應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)，一個重要前提是“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。而這一格局的基礎(chǔ)，就是黨的基層組織“要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。”
現(xiàn)代意義上的服務(wù)，是治理體系的最基本精神和原則。它是與多元利益關(guān)系（經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會）聯(lián)系在一起的，與多元的利益需求（個體的、群體的、現(xiàn)實的、未來的、全局的、局部的）聯(lián)系在一起的。現(xiàn)代意義上的服務(wù)，需要依托城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、社會團(tuán)體等，動員全社會力量參與，它需要形成多種參與方式，結(jié)合具體實際，建立像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求制度，使服務(wù)能夠彌補(bǔ)“市場失靈”，也可以彌補(bǔ)“政府失靈”。
我們黨提供的服務(wù)，是一種根本的“服務(wù)”，這種新的“服務(wù)”，通過為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供服務(wù)，推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)注公眾號
Copyright © 2024 通州建總集團(tuán)公司有限公司 . 版權(quán)所有