充分發(fā)揮職能作用 扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話，全面系統(tǒng)地闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求，為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！ ∽プ≈攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和
胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話，全面系統(tǒng)地闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求，為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。從而進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系在整個(gè)反腐倡廉建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性地位，我們應(yīng)緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把懲防體系建設(shè)抓緊抓好。
整體規(guī)劃，分步實(shí)施。懲治和預(yù)防腐敗體系既包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面的內(nèi)容，又涵蓋加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)、深化改革、嚴(yán)厲懲處等各項(xiàng)工作，必須整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央要求，結(jié)合北京實(shí)際，研究制定工作規(guī)劃和實(shí)施辦法。在此基礎(chǔ)上，要抓住任務(wù)分解、分類指導(dǎo)、檢查評(píng)估等重要環(huán)節(jié)，對(duì)部署的任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，防止大而化之、滿足于一般性號(hào)召。注重在把握節(jié)奏、適時(shí)充實(shí)內(nèi)容、適當(dāng)調(diào)整方案上下工夫，在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展懲治和預(yù)防腐敗體系。
抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。當(dāng)前，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和金融、司法等領(lǐng)域，干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、財(cái)政資金運(yùn)行等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須抓住這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施。
拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要抓住謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)；在文化領(lǐng)域要抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)面向全社會(huì)的廉政文化建設(shè)；在社會(huì)領(lǐng)域要抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)決懲治腐敗行為。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，可以提高教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，這是貫徹從嚴(yán)治黨方針、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，一些領(lǐng)域違紀(jì)違法案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，必須始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定，態(tài)度鮮明，一刻也不能放松案件查辦工作。
一是嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等影響惡劣的腐敗案件。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、侵吞挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)資源和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，非法批地批礦、低價(jià)出讓土地和礦產(chǎn)資源或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。
二是重點(diǎn)查處在基層組織和干部中侵害群眾利益、破壞民生的腐敗案件。嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、侵吞挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)資源和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。要把維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突破幾起發(fā)生在基層的典型案件，在基層進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民權(quán)益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三是堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，自覺將辦案工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，依靠黨委、政府解決辦案中遇到的困難和問題。進(jìn)一步健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，善于與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)搞好配合，形成合力。按照“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”的要求，認(rèn)真總結(jié)近年來北京查辦案件的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，提高突破大案要案的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)大案要案的剖析研究，針對(duì)暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，實(shí)現(xiàn)辦案工作的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。
完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，往往容易產(chǎn)生腐敗。我們黨在這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上始終是十分清醒的、態(tài)度是一以貫之的。從古今中外的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照黨的十七大的要求，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。二是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑。加強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高政府工作透明度和公信力，就抓住了解決問題的核心。要進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，實(shí)行辦事公開以及聽證等，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)為舉辦奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。今年北京要舉辦奧運(yùn)會(huì)，嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督是我們當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重中之重，要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造良好的奧運(yùn)人文環(huán)境和城市環(huán)境各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)工程竣工驗(yàn)收、資金結(jié)算審計(jì)、場(chǎng)館運(yùn)行和外圍保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作效率的監(jiān)督檢查。
大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)不是小事，不是一般性的工作任務(wù)，決不能視而不見、麻木不仁，必須作為新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)一項(xiàng)緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)，從源頭上抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣。通過建立反腐倡廉系列教育基地，利用典型案例，深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政教育和警示教育，教育廣大黨員干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。將作風(fēng)教育列為民主生活會(huì)和廉政談話的重要內(nèi)容，根據(jù)存在的問題，由上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”進(jìn)行有針對(duì)性的作風(fēng)教育談話，把工作做在前頭。
二是把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況列入干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，在作風(fēng)上操守不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大組織處理力度。
三是擴(kuò)大群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的有序參與。緊緊抓住干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議的范圍，公開測(cè)評(píng)結(jié)果，讓廣大群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的全過程。進(jìn)一步發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及新聞?shì)浾撟饔?，形成監(jiān)督合力，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。
四是深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。加快改革和完善干部人事、行政管理、財(cái)政管理制度和投資體制，按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的原則，加快完善問責(zé)制度，切實(shí)加大紀(jì)律檢查和行政效能監(jiān)察力度，督促黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照制度行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
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