新農村建設視閾下農村黨支部領導能力問題研究
[摘要]進行新農村建設，必須切實提高農村黨支部的領導能力。本文針對目前農村黨支部領導能力的現狀，分析了問題存在的原因，并提出了切實提高農村黨支部領導能力的措施。 [關鍵詞]新農村建設;農村黨支部;領導能力 農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶。農村黨支部領導作用發揮如何，直接影響農村經濟社會發展及和諧村莊的建立與成敗。因此，必須切實提高農村黨支部在建設社會主義
[摘要] 進行新農村建設，必須切實提高農村黨支部的領導能力。本文針對目前農村黨支部領導能力的現狀，分析了問題存在的原因，并提出了切實提高農村黨支部領導能力的措施。
[關鍵詞] 新農村建設; 農村黨支部; 領導能力
農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶。農村黨支部領導作用發揮如何，直接影響農村經濟社會發展及和諧村莊的建立與成敗。因此，必須切實提高農村黨支部在建設社會主義新農村中的領導作用。
一、農村黨支部領導能力的現狀
改革開放以來，各級黨委、政府工作部門對提高農村黨支部“四大”領導能力高度重視，采取了相應的措施，取得了一定成效。許多黨支部能夠把上級對“三農”的支持保護政策用足用好，充分發掘本村的區位優勢、資源優勢等，帶領群眾發展特色農業或工副業，從而走向富裕之路。
在充分肯定大多數農村黨支部帶領群眾建設新農村領導能力的同時，還要看到有部分農村黨支部在這方面的能力相對較弱。在經濟方面，有的村干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本談不上帶領群眾闖市場，發展農村經濟;有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己發家致富，不愿為群眾提供服務。在民主政治方面，有的素質不高，能力不強，決策不民主，工作方法簡單粗暴;有的支部組織活動少，致使有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用。在農村文化建設方面，有的黨支部對文化生活重視不夠，認為“不抓糧食沒飯吃，不抓文化不要緊”，致使許多地方的農村文化生活匱乏、單一，集體主義、遵紀守法、尊老愛幼、團結鄰里等積極健康的思想價值觀念和各種科學知識得不到有意識的培養和傳播，影響了農村的健康發展。在農村的安定團結方面，有的村支部工作不夠主動，把自身定位在搞好上級盯得比較緊的任務，如催糧交款，計劃生育工作等，而對于村里的治安、環境衛生、協調關系、幫貧濟困方面的工作則比較消極。
二、目前影響農村黨支部領導能力的原因
盡管各級黨委在農村黨支部建設上傾注了大量心血，做了認真細致和富有成效的工作，但是，就目前的現狀來看，農村黨支部的領導能力還存在一定問題。其主要原因是：
首先，農村存在著的制約黨支部領導能力提高的客觀因素。一是村里債務面廣量大，短時間內化解比較困難，減弱了鄉村持續發展的能力;二是村集體經濟發展緩慢，村干部工資報酬低，耗費精力多，年老離任后生活又無保障，影響了工作積極性;三是村里可支配財力減少，難以興辦公益事業，弱化了黨組織的作用;四是上級黨委缺乏有效的考核、培訓和監督制度，干部德、能、勤、績無法準確公正的反映出來，難以提高干部工作的積極性。
其次，農村黨支部自身能力建設方面還存有與新形勢、新任務不相適應的問題。一是部分村干部綜合素質不高，駕馭復雜工作局面、解決疑難問題的能力不強，工作作風、履職能力等與廣大群眾的期望要求尚有差距;二是創新能力較差。一些干部思想保守，不善于調查研究和思考，對經濟發展、社會穩定方面出現的新情況、新問題，拿不出很好的辦法和對策;三是個別黨支部班子不團結，缺乏工作合力，領導核心作用弱化。
三、切實提高農村黨支部的領導能力
十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。筆者認為，農村黨支部在提高領導能力方面應該有“三個著力點”：
(一)著力于解決生產發展、生活富裕和影響農村改革發展穩定的主要問題，努力促進農村經濟發展和農民增收。
農村黨支部要認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，明確推進現代農業建設、深化農村改革的工作思路。在實際工作中，要以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進和諧村莊建設。要妥善解決基層矛盾，通過實行“一把手”責任制、不定期排查社會矛盾和不穩定因素、嚴格責任追究制、重大問題報告制度等措施，加強協調各方利益、化解各種矛盾的能力，為構建和諧村莊營造良好的生產生活環境。實現農民之間、農民和政府、農民和周邊企業之間的關系和諧。
農村一些矛盾和問題的解決，農村干部隊伍的穩定，從根本上說有賴于農村經濟特別是農村集體經濟的發展。因此，各級黨委要積極引導農村干部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展農村集體經濟上來。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，帶領農民確立正確的經濟發展路子。積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施規模效應。
(二)著力于解決管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題，切實加強基層組織建設。
伴隨農村稅費改革的推進，村級黨組織由管理向服務的職能轉變勢在必行。這種職能轉變的速度，決定著一定時期內農村黨支部功能和作用的發揮。各級黨組織必須全力推動村黨支部服務職能的及時跟進，圍繞建設社會主義新農村的形勢任務，重新明確村級黨組織的工作職責，落實工作任務。把為民分憂、替民解難、促民發展作為農村全部工作的重心和落腳點，不斷轉變工作方式方法，逐步拓寬服務的途徑和手段，增強服務本領和技能。不斷加強村黨支部成員的思想觀念教育，引導樹立服務績效理念，增強服務意識，消除舊有狹隘的權力觀、私利觀和價值觀，為切實做好服務工作，發揮村黨支部服務功能提供動力。
加強以黨組織為核心的村級組織建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，深化“三級聯創”活動。在村黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。教育引導農村黨員增強學習實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，明確保持共產黨員先進性的具體要求;綜合開展農業實用技術和職業技能培訓，幫助農村黨員全面提高自身素質，在建設社會主義新農村的偉大實踐中發揮好先鋒模范作用。
(三)著力于解決鄉風文明、村容整潔和群眾關心的重點問題，積極推動和諧農村建設。
當前農村受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，構建和諧農村必須在打牢共同的理想和信念上下大工夫。農村黨支部要不斷提高宣傳思想工作的針對性和主動性，充分利用廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等公共文化服務工程來加強農村的文化陣地建設，從實際出發，把體現黨的意志同反映農民心聲統一起來，積極引導社會熱點問題，幫助農民群眾正確理解黨和國家的方針政策。同時制定和落實培育有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施。要加快水、電、路等農村基礎設施建設，加強村莊規劃和環境治理，進一步改善村容村貌，使農村走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。有了一個個和諧村莊，才有和諧的社會主義新農村。
總之，農村黨支部要在社會主義新農村建設中堅持以科學發展觀為指導，圍繞黨在農村的中心任務，以改革的精神加強黨支部和黨員隊伍建設，著眼于社會主義新農村建設中實際問題的解決，著眼于讓農民得到實實在在的好處，著眼于黨在農村自身形象的不斷提升和執政基礎的日益鞏固，加強領導能力建設，充分發揮好、保護好、實現好農村黨支部在新農村建設中的戰斗堡壘作用。(作者單位：中共山東省委黨校)
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